福州市財政局2021年法治政府建設工作開展情況

日期:2022-01-12 10:15 來源:福州市財政局 瀏覽量:
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  2021 年福州市財政局法治建設工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習宣傳貫徹習近平法治思想,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神及中央全面依法治國工作會議精神,在市委、市政府的正確領導下,按照建設法治福州的新要求,加快推進法治政府建設,全面提升財政管理法治化水平,財政法治各項工作順利開展?,F將我局 2021年法治政府建設工作開展情況報告如下:

  一、健全領導機制,明確工作任務

  1.2021 年我局繼續將財政法治工作納入財政工作全局,在局財政法制宣傳教育和依法理財工作領導小組的領導下,形成了局領導親自抓,法制部門牽頭協調,各處室積極參與的工作機制。

  2.制定《2021年法治財政建設工作計劃》,提出五點工作任務,要求堅持改革與法治精神,提高財政制度建設質量,規范財政行政權力運行,加強法治宣傳教育,提升財政依法治理水平。

  二、加強財政法制制度建設,推進依法行政依法理財

  1.推行權責清單制度。按要求完成我局權責事項梳理并實行動態更新,清單公布在市政府門戶網站,厘清了我局主要職責,明確責任處室(單位)和追責情形,確保按照法定權限行使行政權力,有效規范行政權力的運行。

  2.全面推行行政執法三項制度,落實我局逐年完善的行政執法三項制度 18 份文件的具體規定。一是嚴格實施行政執法公示制度,通過市政府門戶網站及時公示公開了權責清單、行政執法事項清單、執法人員清單等,行政執法決定按規定也予以公開;二是積極推進執法全過程記錄制度,規范執法文書范本,明確執法環節記錄的內容、方式、載體等事項,確保每件行政執法案件有記錄、有案卷;三是加強重大行政執法決定法制審核制度,要求作出重大行政執法決定前,必須進行法制審核,確保每項重大執法決定都合法適當。

  3.加強行政決策內部合法性審查工作。按照近年來我局陸續出臺的《重大行政決策規定》《重大行政決定清單》等制度,對納入重大行政決策、決定事項的范圍予以明確,對決策、決定的程序予以規范,將法制審核作為決策、決定的必經程序,規定重大決策未經集體討論不得作出決策。完善法律顧問服務機制,聘請專業律師作為常年法律顧問,協助辦理相關的法律服務事項。成立公平競爭審查工作小組,要求在政策制定過程中要嚴格對照審查標準進行自我審查,沒有進行公平競爭審查的,不得出臺。

  4.嚴格財政資金管理,提高資金的使用效益。2021 年我局陸續出臺了各類專項資金管理辦法,包括創業擔保貸款擔?;?、城市節約用水財政專項資金、村級集體經濟融資補償風險金、海洋與漁業結構調整專項資金管理辦法等,加強了財政資金的管理。為有效防范政府債務風險,11月我局向市直各部門印發了《政府專項債券項目資金績效管理辦法》。嚴格落實中央直達資金績效管理和全程監控,以直達資金臺賬為基礎,以直達資金監控系統為支撐,做好資金預算分解下達、資金支付等全流程監管。

  三、規范權力運行,強化監督制約

  1.清理規范性文件。3 月,根據市委法規局的通知要求,對中央、省委黨內法規文件進行了梳理自查,其中我局牽頭執行的4 份文件的執行情況及時向市委法規局反饋。11月,對以局名義印發的規范性文件進行了清理并公開。

   2.建立健全內控制度體系。我局建立了覆蓋所有財政業務流程的三級內控制度體系以及內控檢查辦法,完成1個內控基本制度、3個專項風險防控辦法以及20個處室內控操作規程,通過開展自查和內部重點檢查,促進內控制度得到有效實施,著力構建權責清晰、流程規范、監督有力的內控制監督體系。同時,嚴格行政執法行為的合法性審查。2021 年共對行政處罰事先告知書和行政處罰決定各6份、投訴處理決定21份,監督檢查決定8份進行審查。主要從行政處罰、處理的內容、法律依據、程序等方面提出意見,規范自由裁量權的行使,保證行政執法決定的合法性、合理性。

  3.完善政務公開制度。我局依托福州市政府門戶網站平臺,將財政動態、辦事流程、政策法規等向服務對象公布,提供高效便民服務,便于群眾知情、參與和監督,努力打造“陽光財政”。持續推進財政預決算信息公開,向社會公開部門預決算和“三公”經費開支情況。推行行政許可和行政處罰決定“雙公示”。福州惠民資金網借力“互聯網+”,公開全市農業支持保護補貼、低保補助等惠民資金。

  4.加強行政復議和行政應訴能力建設。2021 年我局法制部門受理 4起行政復議案件,堅持依法、公平、公正審理復議案件,不斷完善行政復議的方式方法,有效化解行政爭議。

  5.加強行政執法人員資格管理。2021年初,根據司法部門的要求,對我局行政執法人員的資格條件按照有關規定進行審查后,全局共有 78 名工作人員提交司法部門申請換發新的行政執法證。組織符合條件人員參加 2021 年度全省行政執法資格綜合法律知識考試和專業法律知識考試。

  四、深化財政“放管服”改革,推進法治化營商環境建設

  1.深化財政“放管服”改革。圍繞建設“陽光政府”的目標,行政審批及相關公共服務事項的辦事條件、辦事程序、辦事內容、辦事結果已全部納入市政務服務網,行政審批活動全程接受服務對象監督。行政審批和公共服務事項編制統一的辦事指南,制作辦理流程圖,全面推行一次告知、一表申請,實現“最多跑一趟”。繼續完善“雙隨機、一公開”抽查制度,推進“互聯網+監管”系統。

  2.健全政府采購制度體系, 優化政府采購環境。一是堅持“非禁即入”原則,及時清理廢止修改與現行公平競爭相關法律、行政法規不一致的政府采購相關文件,清理取消影響公平競爭的各類備選庫、名錄庫和資格庫,依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動。二是完善政府采購電子平臺建設,不斷規范采購行為,營造更加高效便民的參與環境。三是加強監督檢查,通過“中國政府采購網”“信用中國”等網站發布嚴重違法失信記錄,促進形成“一處違規、處處受限”的聯合懲戒機制,營造重信守約的信用環境。四是持續提升政府采購透明度, 2021年印發了《福州市財政局關于開展政府采購意向公開工作的通知》,市本級“試點先行”,預算單位自20211 1 日起實施的采購項目,按照規定公開采購意向。五是印發了《福州市政府采購負面清單》,梳理三大類74項禁止行為256條表現形式,內容涵蓋采購人、供應商、采購代理機構、評審專家等政府采購參與主體,指導采購主體共同維護政府采購活動秩序,推動政府采購活動進一步規范化、制度化。六是出臺《福州市財政局關于進一步推進政府采購領域優化營商環境工作的通知》,推出11條措施,切實加強政府采購軟實力,保護和激發市場主體活力,進一步提升我市政府采購營商環境。

  3.確保減稅降費政策落實到位。我局認真貫徹落實中央、省出臺的各項減負政策,落實降低部分行業稅率水平、統一小規模納稅人標準、退還部分企業留抵退稅等增值稅改革措施,降低取消減免多項政府性基金和行政事業性收費。在歷年減稅降費的基礎上,增強服務意識,依照省財政廳公布的收費目錄,建立行政事業性收費和政府性基金目錄清單,通過政府網站向社會公布。目錄清單實行動態管理調整機制,凡屬國家和省公布的行政事業性收費和政府性基金目錄之外的項目不得收費,為企業創造良好的價費環境。及時向各縣區財政局和市直有關部門轉發國家和省公布的行政事業性收費和政府性基金政策相關文件。加強對政策執行的督促檢查,組織各有關收費單位開展自查自糾,督促收費單位嚴格落實國家收費政策。

  五、加強財政法制宣傳教育,提高依法行政依法理財能力

  1.制定了2021 年“誰執法誰普法”工作計劃,包括我局執行的《預算法》《會計法》、《政府采購法》和其他財政法律法規普法任務。年度普法清單按照市依法治市辦要求報備并公開在網站上。

  2.利用各種形式開展財政干部學法教育。落實黨組中心組學法制度,局領導班子成員利用黨組會議的機會集中學習新頒布法律法規及財政政策,共編寫“福州市財政局領導干部學法資料”8 期,“學法資料”同時印發各處室及下屬單位,供全體干部學習。4 月舉辦采購法規知識培訓班,各縣(市)區財政局采購工作人員、市公共資源交易中心負責政府采購工作人員參加。6 月份舉辦行政事業單位財務管理專題培訓班,對包括政府采購法及相關最新政策、國有資產管理法規政策等作了專題解讀,市局機關相關處室工作人員、各縣(市)區財政局工作人員參加。7 月邀請局法律顧問、省律師協會會長于寧杰作年度法律知識培訓,對民法典進行專題講座,全局機關干部和直屬單位及各區財政局干部共一百多人將參加。

  3.開展“法律六進”活動。3 月,以財政干部訪談的形式,通過福州廣播電臺全媒體直播“我執法我普法”節目,結合《預算法》《預算法實施條例》修訂,對“預算績效管理”進行了全面講解。6 月份、9 月舉辦行政事業單位財務管理、預算一體化及績效目標編制專題培訓班,對包括政府采購法及相關最新政策、國有資產管理法規政策、預算法等作了專題解讀,市直行政事業單位預算單位財務人員參加。

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